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2023年上海公务员考试申论热点:以“揭榜挂帅”为利剑 助推建设科技强国

发布:2022-07-01 14:50:38    来源:上海公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
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以“揭榜挂帅”为利剑 助推建设科技强国

  热点背景

  2022年政府工作报告提出,“改革科技重大专项实施方式,推广‘揭榜挂帅’等机制。”在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》又提出,“改革重大科技项目立项和组织管理方式,给予科研单位和科研人员更多自主权,推行技术总师负责制,实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度,健全奖补结合的资金支持机制。”国家发展改革委、科技部发布《关于深入推进全面创新改革工作的通知》,要求全面创新改革借鉴“揭榜挂帅”,采取任务清单方式推进,国家发展改革委、科技部及时公布《年度全面创新改革举措清单》,组织各地发展改革委、科技厅(委、局)揭榜,原则上每个地方年度揭榜改革任务不少于3项。

  公务员考试角度解读

  提出观点

  实行“揭榜挂帅”就是要通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来,持续提升科技自主创新能力。将事关国计民生和国民经济命脉的关键技术掌握在自己手里,在一些优势领域打造创新“长板”,带动整个国家创新生态链形成良性循环,激发创新的强大动力。

  原因分析

  从国内来看:一是改革开放以来,伴随着经济发展我国科研投入越来越大,重大科研成果不断涌现,但科研成果转化效率、科研经费利用效率等却很低,造成极大的科研资源浪费。二是我国在一些高科技领域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方,“缺芯少核”等问题限制了国内企业转型升级发展;三是我国人才发展机制和评估机制不健全、不完善,缺乏拔尖人才“大显身手”的制度环境,导致我国面临着科技人才结构性不足方面的突出矛盾。四是我国科研体制不健全。科研项目管理过于“行政化”,繁琐的申报管理和常规的经费使用管理成为科研“重头戏”;成果评价体系存在偏差,存在“唯帽子”、“唯论文”等不良倾向……以上问题造成我国科研体制改革迫在眉睫。

  从国际来看:当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命深入发展,中国要想在复杂的国际竞争中取得有利地位,就需要同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境,“揭榜挂帅”体制机制正是中国推动国际科技创新合作的重要助推器。

  对策措施

  “揭榜挂帅”基础在“榜”,核心在“帅”,关键在“机制”。

  一是制定“榜单”要实事求是。在发布榜单时要严格遵循两项基本原则:一是围绕关键核心技术,提出刚性目标需求。要围绕社会重大关键问题、国家战略迫切需求、突出问题和目标需求等制定榜单,也要突出刚性需求让揭榜者明确自身与项目的匹配度;二是选择有众多创新主体参与的技术领域。对于一些研发投入周期较长,潜在主体相对较少,较难在短期实现突破,不适合“揭榜挂帅”的项目要剔除。

  二是选取“帅才”要公平合理。要矫正政策导向,坚持结果导向、能力导向、实绩导向,做到“对创新人才,不问出身、不问出处,谁能干就让谁干”,不拘一格选人才、用人才,切实把源头活水的创新人才激活用好。另外要创新选才用才机制,探索不同选才机制,如平行竞争模式,由专家组为每个揭榜项目初步筛定几个入围团队给予一定启动奖金,平行展开研发攻关,获胜者赢得项目剩余资金,充分激发“鲶鱼效应”。

  三是制定“机制”要细致全面。除了“揭榜挂帅”机制本身,为保障其顺利实施也需要在配套机制上推陈出新,细致全面。如要改变以往陈旧的科研项目管理机制,把管理重心放到项目精心筛选、领军人选拔、经费额度把控和项目成果创新目标实现的管理上;建立有效的容错机制,要顺应科研规律允许一定的失败,政府可以与保险公司合作推出“揭榜险”,降低揭榜风险。机制的制定要以各地项目、实际情况等为转移,关键在于要通过细致全面的配套机制保证“揭榜挂帅”机制的实效。
 
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