专业科目之综合管理资料 12
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（二）、行政方法的类型
行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政方法内容的多样性，可以从不同的角度对行政方法作各种归类。
1.广义的行政方法和狭义的行政方法
从涵盖面广泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法泛指行政管理活动中采用的一切措施和手段，它包括传统的行政方法、行政程序、行政技术等。狭义的行政方法是指传统的非技术性的行政方法。
2.政治性的行政方法和自然性的行政方法
从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性的行政方法（如法律手段）和自然性的行政方法（如数学方法等）。政治性方法反映了行政管理的社会属性（即人与人的关系）的方面。自然方法反映了管理的自然属性（即人与物、人与自然的关系）的方面。
3.以学科为基础的各种方法
从行政方法的学科来源的角度，可以将其划分为社会学行政方法、心理学行政方法、法学行政方法、经济学行政方法、政治学行政方法、数学行政方法、技术方法、系统科学方法等。
4.一般的方法和具体的方法
从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基础和指导原则，是一种深层的方法（如系统科学方法）。具体方法是运用其原则的具体操作。一般的、普遍的方法具有方法论的意义，并且具有全局性（其原则适用于全部行政管理）、综合 性（它是对许多具体方法共性原则的抽象）、指导性（对具体方法及其适用具有指导意义）和革命性（它的产生和内容构成对传统基础理论的革命）等特点。具体方法是一种操作技巧，它以一般方法为基础，但它自身的发展同时又揭示更深刻层次上的共性，推动一般方法的更新。
5.各种程序性的行政方法
从行政功能的角度看，行政方法包括决策方法、计划方法、组织方法、指挥和领导方法、协调方法、监督方法、评估方法等，可总括为程序性行政方法。
6.传统行政方法和现代行政方法
从时代性特征的角度，行政方法分为传统的行政方法和现代的行政方法。传统的行政方法是前工业社会日常使用并在后工业社会中得以继承的方法，如行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。而现代的行政方法是以后工业社会中的科学技术的发展为依据而形成的技术性含量很高并以应付现代社会复杂多变为特点的方 法，如网络规划、系统方法等。
三、传统行政方法
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
（2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。
行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。
行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。
优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。
（3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。
行政技术的涵义
行政技术是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人是不同的。行政技术较之行政基本方法更为具体，它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。现代行政管理方法的技术化趋势与日剧增，现代行政技术种类也日益增多。
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（二）、行政方法的类型
行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政方法内容的多样性，可以从不同的角度对行政方法作各种归类。
1.广义的行政方法和狭义的行政方法
从涵盖面广泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法泛指行政管理活动中采用的一切措施和手段，它包括传统的行政方法、行政程序、行政技术等。狭义的行政方法是指传统的非技术性的行政方法。
2.政治性的行政方法和自然性的行政方法
从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性的行政方法（如法律手段）和自然性的行政方法（如数学方法等）。政治性方法反映了行政管理的社会属性（即人与人的关系）的方面。自然方法反映了管理的自然属性（即人与物、人与自然的关系）的方面。
3.以学科为基础的各种方法
从行政方法的学科来源的角度，可以将其划分为社会学行政方法、心理学行政方法、法学行政方法、经济学行政方法、政治学行政方法、数学行政方法、技术方法、系统科学方法等。
4.一般的方法和具体的方法
从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基础和指导原则，是一种深层的方法（如系统科学方法）。具体方法是运用其原则的具体操作。一般的、普遍的方法具有方法论的意义，并且具有全局性（其原则适用于全部行政管理）、综合 性（它是对许多具体方法共性原则的抽象）、指导性（对具体方法及其适用具有指导意义）和革命性（它的产生和内容构成对传统基础理论的革命）等特点。具体方法是一种操作技巧，它以一般方法为基础，但它自身的发展同时又揭示更深刻层次上的共性，推动一般方法的更新。
5.各种程序性的行政方法
从行政功能的角度看，行政方法包括决策方法、计划方法、组织方法、指挥和领导方法、协调方法、监督方法、评估方法等，可总括为程序性行政方法。
6.传统行政方法和现代行政方法
从时代性特征的角度，行政方法分为传统的行政方法和现代的行政方法。传统的行政方法是前工业社会日常使用并在后工业社会中得以继承的方法，如行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。而现代的行政方法是以后工业社会中的科学技术的发展为依据而形成的技术性含量很高并以应付现代社会复杂多变为特点的方 法，如网络规划、系统方法等。
三、传统行政方法
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
（2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。
行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。
行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。
优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。
（3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。
行政技术的涵义
行政技术是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人是不同的。行政技术较之行政基本方法更为具体，它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。现代行政管理方法的技术化趋势与日剧增，现代行政技术种类也日益增多。
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