上海公务员考试历年申论真题分析及备考指导

　　上海公务员考试网温馨提醒考生：申论考试通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。

　　

　　近年来，国考申论出题形式一直在变，上海公务员考试也相应受到这种趋势的影响。国考2010年开始分副省级和地市级，2011年上海公务员考试也开始分A、B卷。相对于国考出题形式的千变万化，上海公务员考试还有其独特的特点。下面，专家就对2011年后的上海申论A、B卷真题进行较为深入的分析。

　　

　　

　　与国考的多变相比，上海申论考试材料主题考查方向相对稳定：A卷偏重政治类话题，更加注重理论性文字的组成，多从政府角度入手展开材料，考查考生对于政治理论的理解能力；B卷偏重社会、文化类话题，事实性材料较多，选取罗列经典案例、故事以及与民众切身生活相关的事件，考查考生对社会热点的关注度和对材料的概括理解能力。

　　

　　2011年上海申论考试第一次分为A、B卷，A卷考的是“勤政廉政”主题，谈的是公务员工作作风问题，这属于政治类话题。B卷考查是“志愿服务”问题，涉及志愿服务现状以及如何将这种精神发扬光大，属于社会热点话题。

　　

　　2012年A卷考查是“社会治理制度设计的科学性、有效性”，考的是在社会治理制度设计时如何科学有效处理社会问题，与政治制度密切相关，这里我们也将其归为政治类话题。B卷考的是“财富观”问题，即富了之后怎么办，如何将财富用到刀刃上，这与人的“三观”很贴近，因此将其归结为社会类话题。

　　

　　而2013年上海申论A卷考查的话题为“公务员的责任意识”，B类的话题是“推进公共政策科学化”，二者都属于政治领域的话题。虽然同样属于政治领域的话题，但是材料的侧重点有很大的不同。A卷所考查的话题从整体上来说较为宏观，而B卷的考试由“高速公节假日免费政策”以及带薪休假制度切入点展开材料，考查考生对公共政策制定科学化的思考，更为贴切实际生活，注重从微观层面看待问题。

　　

　　2014年上海申论A卷考查是行政审批制度改革主题，材料主要谈的是政府与市场的关系。B卷考的是城镇化问题。即城镇化给农村和城市带来的问题。从材料的组成上来看，A卷主要篇幅放在各个地方政府面对各个行业行政审批所面临的问题、经验，理论性材料较多；B卷多是城镇化对社会各个层面影响的调查，有事实性、数据型材料较多，更多地考查考生对社会事件和复杂信息的梳理和分析以及政府政策的把握。

　　

　　再来看2015年上海申论考试，A卷考查主题是创新社会治理，主要谈的是政府如何创新思路，恰当处理社会矛盾。B卷考的是城市文化的传承和创新问题。从材料的组成上来，两类试卷均以上海本市案例为主，与现实联系比较密切。虽然A卷依然以案例为主，但可读性却不如B卷，明显打破了惯常的思维习惯，这是申论的刻意创新。

　　

　　2016年上海申论考试，A卷考的是市场监管，和2014年相似，主要谈及政府和市场的关系。B类考的是民族的历史文化记忆。通过多种形式，强调历史和记忆的价值。从材料的组成上来，B类试卷更多的用具体案例来安排材料，与A卷相比，有较高的可读性。

　　

　　

　　从题型的设定上，近年来，归纳概括、提出对策、综合分析、文章论述四种题型都在上海市考申论A、B卷中有所体现，且题目设置较为传统。申论归纳概括题多见综合式概括；综合分析题也不像国考综合分析单独成题，上海申论的综合分析常与归纳概括和提出对策题相结合；提出对策题不像国考申论对策题会拟定不同角色，上海申论坚持以政府角度提对策。文章写作题方面，也不像国考申论作文多给出话题，上海的申论作文更多的则直接给出主题。

　　

　　由于文章所占分值较高，这里重点说下文章论述题。上海公务员考试作文A、B卷形式大致相同，主要体现在命题方式相同，字数相同，分值保持不变，比如2016年上海公务员考试A卷以“加强市场监督”为主题写一篇议论文；B卷以“新形势下如何肩负起历史赋予我们的使命担当”为主题写一篇议论文。A卷更多的考察其综合分析能力，B卷基本上是最基本的价值观。作文A卷相对偏难，更多要针对一个明确的社会问题来谈，考生需要理论结合实际展开文章，切忌纸上谈兵；而B卷的考生面对的考题相对容易理解，但要下功夫提升文章的理论高度，才能脱颖而出。

　　

　　针对以上特点，上海申论应当采取更有针对性的方法来备考。

　　

　　

　　上海申论最鲜明的特征就是明确强调凸显政府责任。不论是A卷较强的理论阐述，还是B卷更多的事实铺陈，背后体现的都是政府责任，甚至A类还特别体现出申论大纲所强调的界定问题的能力，这一点需要考生密切注意。所以，上海申论备考要深刻理解真题的特点，将材料中的问题和政府的职责进行深度链接，仔细体会出题者的意图，做到精准作答。

　　

　　

　　阅读能力是申论做答的基础，上海申论有一个特点就是要更加关注概括和综合。纵观国考历年真题，大多要求考生对句子或者现象进行深入分析，而上海申论更多的是考查考生对一个社会事件整体分析和把握，以及相应的对策，不能满足于坐而论道。所以，备考的平时就要有整体性思维，不仅是关注某个问题的深刻定性，更要站在政府管理的角度，拓宽思路，思考问题的来龙去脉，同时要知道如何处理。也就是把题目能够全真还原为一个有血有肉的政府工作场景，你能够明确重点，有方法、有思路，这才是考官所希望找到的人才。

　　

　　

　　申论属于笔试考试，一切思想和方法都要通过纸面来反映，因此，在平时就要训练自己的纸上功夫。真题是最反映试卷水平和作答水平的，考生应该结合历年真题多多练笔，以此提高作答水平。另外，申论反映的是社会，本身就是一个与社会热点密切相关的开放性体系，考前临时抱佛脚是解决不了问题的。所以，考生应该时刻社会时政热点。“国事家事天下事事事关心”，考生需要将关注时政变成自己的一种习惯，将服务社会变成自己的一种信仰，在此基础上，再结合政府的战略决策、大政方针，如十三五规划、四个全面、五大发展理念等等，这是思想基础。之后，就是练笔。考生平时可以找时间针对当前某一个社会热点，加以分析，结合自己的理解写成申论文章，并且以此作为平日的练习。久而久之，能够显著提升自己的分析和写作水平。

　　

　　专家认为，上海申论考试无论是题目还是材料均属于传统型考试，考生备考时对于传统的归纳概括、综合分析、提出对策和文章论述等几类题目要结合真题加强训练，尽管近几年上海申论没有测查应用文之类的题目，但是不排除今后出现的可能，考生可对国考和其他省市应用文出现较多的文种加以训练，以备不时之需。另外，在知识储备方面，要多学习和理解上海本地的新闻和热点知识，可以增强阅读理解能力，为文章写作积累素材。机会永远留给有准备人。相信考生通过题型训练和热点知识储备，能够增强作答能力，提高应试水平，最终从千军万马中摘取胜利的桂冠。