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公务员申论范文:民生之依

发布:2015-05-01    来源:上海公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

  【真题链接】
  请结合给定资料,以“民生之依”为题,写一篇议论文。要求:
  (1)主旨明确,内容充实,论述深刻;
  (2)结构完整,条理清晰,语言流畅;
  (3)字数1000-1200字。
  【参考范文】
  民生之依
  ——完善社会保障体系 让百姓无后顾之忧
  【1】“悠悠万事,民生为重;政之所兴,在顺民心”。民生问题,是关乎个人、国家和社会的大问题,而社会保障则是这个大问题中的关键一环。社会保障是民生之基、民生之依,直接关系到人民群众的切实利益,是百姓生存、发展的重要保证,影响着社会稳定发展的大局。
  近年来,我国社会保障体系建设取得了重要进展,【2】社保制度框架基本形成、覆盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全,但同时也存在着农村覆盖范围小、资金来源单一化、保障制度不衔接等一系列问题,严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。【3】人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程的加速等,使得社会保障问题更为凸显。为了践行发展的根本目的,提升百姓的幸福指数,【4】整个社会要形成一张更加结实、更加紧密的社会保障网,完善社会保障体系建设,解决好民生之依、民生之基。
  完善社会保障基本制度,实现全民“保基本”。经过多年的改革和发展,我国已经形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点的社保制度体系,但新农村医疗保险不健全、城乡社保不衔接等问题依然存在,城镇非就业的老年居民、城市农民工等依然享受不到基本的社会保障。针对这些薄弱环节,【5】要加快健全社会保障制度建设,修订实施城镇非就业居民养老保障制度,落实社会保险关系跨地区转移接续办法,统筹城乡社会保障制度一体化,实现全民人人能够“保基本”。
  扩大社会保障覆盖范围,实现城乡“广覆盖”。虽然我国社会保障参保人数不断增多,但与庞大的人口基数相比,参保比例还很低,农民工、失地农民、灵活就业人员等还没有纳入到社会保障范围。这种情况的存在造成了严重的社会不公平,并且已经成为社会长期发展的隐患。针对这些空白点,要尽快扩大社会保障覆盖范围,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民的参保工作,通过各种政策引导、支持和激励符合条件的群众积极参保、长期参保,实现社会保障城乡“广覆盖”。
  拓宽社会保障筹资渠道,实现社保“可持续”。资金不足是制约社会保障事业可持续发展的一个根本因素。随着社保制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄人口的不断增多,资金的来源问题成为社保体系建设必须解决的一个重要问题。针对我国社保体系长期存在资金不足的困境,要拓宽社会保障筹资渠道,加强各类社会保险基金征缴工作,逐步加大各级财政对社会保障的支出比重,开辟社会保障基金投资渠道,通过充足的资金供给和可靠的增值手段实现社保体系的“可持续”。
  社会保障是人们生存和发展的依托,只有解决好这个问题,【6】百姓才能“老有所养,病有所医,住有所居”。政府、企业和社会要形成合力,大力完善社保制度,扩大城乡社保覆盖范围,拓宽社保资金来源渠道,【7】使百姓身上系着一根保障基本生活的“安全带”,让人们群众生活踏实,共享经济发展成果。
  【精讲】
  [亮点分析]
  一,论点清晰。文章在标题处首先点明总论点“完善社会保障体系,让百姓无后顾之忧”,也就是直接提出了解决“民生之依”问题的根本对策——完善社会保障体系,接下来通过三、四、五自然段的段首句,可以很容易地发现三个分论点:“完善社会保障基本制度”,“扩大社会保障覆盖范围”,“拓宽社会保障筹资渠道”。
  这样清晰的论点,不仅能够使阅卷者抓住文章重点,也使文章结构更加鲜明,分论点对总论点的支撑效果更加明显。
  二,分析充分。先要强调的是,分析充分和分析深入是不一样的。“分析深入”说明文章采用多种分析方法,由一个问题到另一个问题,环环相扣,使得论述层层递进;而“分析充分”是指文章分析的很有“道理”,把分论点提出的背景、原因、必要性都分析得头头是道,让读者看了前面的分析,就能自然而然地得到后面的结论。
  本篇文章就是这样,比如第三段提到社会保障基本制度,在前面分析了为什么要采取这一措施——新农村医疗保险不健全、城乡社保不衔接等问题依然存在,城镇非就业的老年居民、城市农民工等依然享受不到基本的社会保障,从而就能推出“加快健全社会保障制度”这条对策了。充分的分析可以使对策更加有理有据,也能使文章的论述更加详实,因此考生在作答文章时要注意,不要一味地去写“怎么做”,也应对“为什么去做”进行适当剖析。
  [结构分析]
  文章的整体思路是:首先根据题目要求,明确“民生之依”即社会保障;而后深入分析目前我国社会保障的成就和问题,得到文章的总论点——完善社会保障体系,解决民生之依问题;再由总论点划分出三条分论点:“完善社会保障基本制度”,“扩大社会保障覆盖范围”,“拓宽社会保障筹资渠道”,具体来谈如何完善社会保障体系;最后再次重申总论点,使文章首尾相应。
  第一段,明确了问题。题目要求写“民生之依”,但是“民生之依”到底是什么?在这一段作出了回答——社会保障是民生之基、民生之依,为下段提出文章总论点作出铺垫。
  第二段,提出总论点。尽管近年来我国社会保障事业有所发展,但仍然存在农村覆盖范围小、资金来源单一化、保障制度不衔接等一系列问题,加之人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程加速对我国社会保障体系的消极作用,“问题”仍占上风,因此要进一步完善我国社会保障体系,解决好“民生之依”问题。
  第三、四、五段,提出分论点。如何完善社会保障体系?文章在这三段提出了具体对策,并且与上文的问题一一对应。针对保障制度不衔接的问题,可以推出分论点一“完善社会保障基本制度”;针对农村社保覆盖范围小的问题,可以推出分论点二“扩大社会保障覆盖范围”;针对资金来源单一化的问题,可以推出分论点三“拓宽社会保障筹资渠道”。问题与对策相对应才能使文章论述更加严谨、有条理。
  第六段,重申文章总论点——只有解决好社会保障问题,才能使百姓“老有所养,病有所医,住有所居”。
  文章虽然没有在开头就申明论点,但是通过“提出问题→分析问题→解决问题”的结构形式,更能让读者由浅入深地充分理解文章内涵。总论点与分论点的关系一目了然,使得文章条理清晰、论述严谨。
  [论证方法]
  引证:文章第一段引用名言“悠悠万事,民生为重;政之所兴,在顺民心”来论证民生的重要性,吸引了读者眼球,为引出“民生之依”埋下伏笔。文章最后一段引用“老有所养,病有所医,住有所居。”来论证社会保障是民生之依、民生之基,使论述更加形象到位。
  [独特视角]
  何为民生之依?民生,包括与人们日常生活息息相关的吃、穿、住、行、医疗、就业各个方面,而作者根据给定资料和民生的特点,将“民生之依”定义为“社会保障”而不是所有的民生问题,体现其一定的阅读理解能力和综合分析能力。
  文章根据我国社会保障事业存在的问题,选取了三个角度提出对策,这三个角度非常之专业:
  一是“保基本”。由于我国还处于社会主义初级阶段,无论是社会保障体系,还是食品安全体系、防灾减灾体系都存在着发展不健全的问题。从“基本制度”这一角度出发,可以从根本上完善我国社会保障体系。
  二是“广覆盖”。我国目前存在着参保人数比例低,农民工、失地农民、灵活就业人员未纳入保障体系等问题,文章不仅清醒地认识到这一问题,并且根据问题提出了扩大社会保障覆盖面的有效对策。
  三是“可持续”。要想社会保障事业得到长远发展,必须具备一定的资金支持。文章从资金问题入手,提出加大各级财政对社会保障的支出比重、开辟社会保障基金投资渠道等措施,为保证社会保障体系的建立健全提出可行建议。
  [妙言隽语]
  【1】文章开头就先引用一段名言警句,可以凸显作者文采。
  【2】四个对称性短句组成了一个整句,形式均匀、整齐美观。
  【3】采用三个对称性的短句,在体现问题的同时增强了文章气势。
  【4】采用比喻的修辞手法,将“社会保障体系”比喻为一张结实、紧密的“网”。
  【5】表述标准,可以作为解决社会保障基本制度建设问题的手段予以背诵使用。
  【6】采用镶嵌式的引证法来论证“社会保障是人们生存和发展的依托”,使文章论述更加生动鲜活。
  【7】运用比喻的修辞方法,将“社会保障体系”比作“安全带”,更加凸显它的保障作用。


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