上海市2011公务员考试申论A卷真题解读
2011年上海市首次将公务员考试申论科目分为A卷和B卷，报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷，报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。教育专家经过详细分析，总结出今年上海市公务员考试申论A类试题的四大特点：
一、判断对错隐身不见
过去上海市申论考试与其他省市最不同之处，便是上海市的申论考试存在一种“判断对错类试题”，其试题形式一般为：
请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)
（选项略）
然而今年的试题中，无论A类试卷还是B类试卷都没有出现此类试题。
从一个方面说，这是上海市申论试题与其他省市试题趋同的一个走向，从另一方面看，原先的“判断对错类试题”是对考生阅读理解能力的考查，今年虽然没有出现，但仍然有其他试题对阅读理解能力进行考查，因此从根本上说，这种变化对考生的影响并不大。
二、考查政府实际工作
今年上海市申论A类试题的题材是“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”，主要还是涉及政府工作中存在的实际问题。这种考查方向与上海过往的考查方向是一致的。
从上表中标★年份的材料内容可见，政府工作中的实际问题一向是上海考查的重点，今年的“庸政懒政问题”与“公务员基层实习”、“公务员精神”、“政府绩效评估”、“保密工作”都和公务员的实际工作息息相关。这也是中公教育在大纲发布之初就预见到的。
三、材料用事实说话
今年A卷试题材料的最大特点就是坚持“用事实说话”，除了部分材料体现了分析、理论的内容之外，大部分以事实材料组成。
采用事实型材料，既通俗易懂，又考查了考生的阅读理解能力，考查了考生从透过事实看本质，分析问题解决问题的能力。
四、试题设计对应能力
从大纲规定可见，上海申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。本次考试从试题来看，完全是依照大纲的规定而设计的。
（一）阅读理解能力
【能力要求】
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。
【对应试题】
1. 请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）
要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过200字。
2. 结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【分析】试题一主要对应大纲中“全面把握给定资料的内容”的要求，试题二主要对应“准确理解给定资料的含义”。
（二）综合分析能力
【能力要求】
要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。
【对应试题】
请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）
要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。
【分析】试题对应大纲中的“对给定资料的矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”
（三）提出和解决问题能力
【能力要求】
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
【对应试题】
1. 从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）
要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
2. 分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
【分析】两道试题都是遵循大纲中“提出解决问题的方案或措施”。
（四）文字表达能力
【能力要求】
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
【对应试题】
阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
（3）总字数800-1000字。
【分析】完全对应大纲“表述思想观点”的要求。
相信上文分析的特点在2012年的上海市申论考试中还会继续存在，考生应当仔细体会，以期准确把握。
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一、判断对错隐身不见
过去上海市申论考试与其他省市最不同之处，便是上海市的申论考试存在一种“判断对错类试题”，其试题形式一般为：
请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)
（选项略）
然而今年的试题中，无论A类试卷还是B类试卷都没有出现此类试题。
从一个方面说，这是上海市申论试题与其他省市试题趋同的一个走向，从另一方面看，原先的“判断对错类试题”是对考生阅读理解能力的考查，今年虽然没有出现，但仍然有其他试题对阅读理解能力进行考查，因此从根本上说，这种变化对考生的影响并不大。
二、考查政府实际工作
今年上海市申论A类试题的题材是“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”，主要还是涉及政府工作中存在的实际问题。这种考查方向与上海过往的考查方向是一致的。
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年份
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申论材料内容
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★2005
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《行政许可法》出台
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★2006
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公务员基层实习
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★2007
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公务员精神
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★2008
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政府绩效评估
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2009
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流动人口子女教育
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★2010
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保密工作
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三、材料用事实说话
今年A卷试题材料的最大特点就是坚持“用事实说话”，除了部分材料体现了分析、理论的内容之外，大部分以事实材料组成。
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出处
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内容
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材料2
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A县因2004年灯展发生踩踏事件，2005年元宵节未举办灯展
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材料3
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B市下“禁令”要求地铁只能发放《B市娱乐信报》
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材料4
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某市掀起“打狗风暴”
某县为打击短信诈骗，取消所有自动取款机
某市禁止瓜农在“街头”卖瓜
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材料5
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Y市创建办网上回复简单粗暴
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材料6
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S市社会综合治理委员会将治安巡逻工作“承包”给他人
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材料7
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部分省市为保证“减排”任务限电限产
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材料8
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L市为保证减排任务，在最冷时期停止供暖
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材料11
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部分省市加强干部管理工作的成功事例
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四、试题设计对应能力
从大纲规定可见，上海申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。本次考试从试题来看，完全是依照大纲的规定而设计的。
（一）阅读理解能力
【能力要求】
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。
【对应试题】
1. 请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）
要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过200字。
2. 结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【分析】试题一主要对应大纲中“全面把握给定资料的内容”的要求，试题二主要对应“准确理解给定资料的含义”。
（二）综合分析能力
【能力要求】
要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。
【对应试题】
请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）
要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。
【分析】试题对应大纲中的“对给定资料的矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”
（三）提出和解决问题能力
【能力要求】
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
【对应试题】
1. 从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）
要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
2. 分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
【分析】两道试题都是遵循大纲中“提出解决问题的方案或措施”。
（四）文字表达能力
【能力要求】
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
【对应试题】
阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
（3）总字数800-1000字。
【分析】完全对应大纲“表述思想观点”的要求。
相信上文分析的特点在2012年的上海市申论考试中还会继续存在，考生应当仔细体会，以期准确把握。
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