专业科目之综合管理资料 17
上海公务员考试专业科目之综合管理资料：
3、国家公务员的管理机构与监督
西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷制的区别。而在我国，国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中，监督主体是县级以上人民政府或者人事部门。
八．公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，税收管理的涵义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。 公共财政的涵义
公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。公共财政的特征：以弥补市场失灵为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。
公共预算的涵义
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括收入和支出两部分预算。特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治程序性。最能体现公共财政的制度特征的是公共预算。
公共预算管理的基本模式
分项排列预算模式、规划—计划—预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式。规划—计划—预算模式是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式。零基预算模式：不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有的项目进行重新审核。绩效预算模式：是一种以绩效或结果为导向的预算管理模式。
公共预算的过程
过程分为：编制、执行和决算三个阶段。
1、预算编制：是对未来一段时间内公共部门收支进行预算和计划的活动。预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性五大原则。预算编制的依据：国家的法律法规和方针政策、上一年度公共预算执行情况、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。预算编制的程序：草案编制、汇总、行政首长审批和权力机关审议通过四个程序。我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。
2、预算执行。预算执行的特点：预算执行是实现公共预算各项收支任务的关键环节、预算执行具有连续性、预算执行中需要根据变化保持平衡、预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。预算执行的环节包括：收支执行、支出资金拨付和预算调整三个环节。
3、决算。决算是对预算结果的总结和评价。我国的决算分四个阶段：准备阶段、编制阶段、审查阶段和批准阶段。
推荐阅读：2011年上海公务员考试推荐教材
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3、国家公务员的管理机构与监督
西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷制的区别。而在我国，国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中，监督主体是县级以上人民政府或者人事部门。
八．公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，税收管理的涵义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。 公共财政的涵义
公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。公共财政的特征：以弥补市场失灵为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。
公共预算的涵义
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括收入和支出两部分预算。特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治程序性。最能体现公共财政的制度特征的是公共预算。
公共预算管理的基本模式
分项排列预算模式、规划—计划—预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式。规划—计划—预算模式是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式。零基预算模式：不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有的项目进行重新审核。绩效预算模式：是一种以绩效或结果为导向的预算管理模式。
公共预算的过程
过程分为：编制、执行和决算三个阶段。
1、预算编制：是对未来一段时间内公共部门收支进行预算和计划的活动。预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性五大原则。预算编制的依据：国家的法律法规和方针政策、上一年度公共预算执行情况、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。预算编制的程序：草案编制、汇总、行政首长审批和权力机关审议通过四个程序。我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。
2、预算执行。预算执行的特点：预算执行是实现公共预算各项收支任务的关键环节、预算执行具有连续性、预算执行中需要根据变化保持平衡、预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。预算执行的环节包括：收支执行、支出资金拨付和预算调整三个环节。
3、决算。决算是对预算结果的总结和评价。我国的决算分四个阶段：准备阶段、编制阶段、审查阶段和批准阶段。
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